Обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного характера

· путем установления институциональных прав и свобод человека и гражданина;

· путем установления системы их гарантий и защиты и, в первую очередь, установления исчерпывающего перечня их ограничений;

· путем определения компетенции органов государственной власти, например, введение Президентом РФ чрезвычайного положения;

· путем введения в Конституцию отдельных норм, касающихся установления и разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти (исключительная компетенция Российской Федерации, совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов ведения субъектов Российской Федерации;

Значимым представляется выделение в рамках конституционного регулирования прав человека на благоприятную окружающую среду, достоверную экологическую информацию и возмещение ущерба, причиняемого экологическими правонарушениями; а также обязанностей в области охраны окружающей природной среды как конституционно-правовых норм, непосредственно связанных с проблемами снижения природных и техногенных рисков чрезвычайных ситуаций.

Конституция РФ, существенно расширяет предмет конституционного регулирования, а именно, организация государственной власти и правовой статус личности, ограниченный гражданскими и политическими правами и свободами, за счет включения новых отношений между государством и личностью, предоставления гражданам ряда социальных благ, например, экономических, социальных, экологических прав, реализация которых невозможна без содействия государства.

Базовыми, предопределяющими дальнейшее правотворчество в сфере обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций, являются следующие положения:

Зафиксированный в ст. 2 Конституции РФ принцип высшей ценности прав и свобод человека и презюмирование обязанности государства по их признанию, соблюдению и защите означает:

· закрепление в Конституции и законах наиболее широкого спектра прав и свобод, как вытекающих из естественного неотъемлемого права, так и базирующихся на общепризнанных нормах международного права;

· соблюдения государственными органами норм, запрещающих нарушать или ущемлять права и свободы (как в форме действия, так и бездействия), а также их обязанность создавать условия для реализации прав и свобод в полном объеме;

· защита предусматривает систему действий судебных и административных органов по восстановлению нарушенных прав, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Комплексный анализ законодательства в области обеспечения безопасности от чрезвычайных ситуаций показал, что его основной особенностью является упор на регулирование отношений, возникающих либо в период самой чрезвычайной ситуации, либо при ликвидации ее последствий. На эффективность законодательного регулирования проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций, существенно влияют следующие факторы:

· отсутствие единой концептуальной основы и стратегии принятия законодательных и ных нормативных правовых актов, определяющих уровень и очередность законодательного регулирования;

· отсутствие в федеральном законодательстве (прежде всего это касается Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») механизма решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций;

· преобладание ведомственного интереса в определении приоритетности принятия законодательных актов, что приводит к фрагментарности, некомплексности, значительной пробельности в правовом регулировании отдельных важнейших проблем обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;

· распространение правовых актов одного уровня на различные субъекты правоотношений и разное территориальное пространство, что мало способствует решению проблемы комплексно и в полном объеме. Действующие законодательные акты недостаточно согласованны между собой, иногда противоречат друг другу;

· незначительная доля федеральных базовых законов по сравнению с количеством подзаконных актов, учитывая специфику и значимость регулируемых проблем;

· отсутствие нового (по своей концепции и сущности) базового системообразующего закона «О безопасности» и федерального закона в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, включая отдаленные последствия, которые формировали бы основы национальной политики в данной сфере правоотношений.

Решению указанных проблем могло бы способствовать:

· разработка базового, межотраслевого, комплексного законодательного акта, формирующего основы национальной политики и механизма ее реализации в области обеспечения экологической, промышленной и техногенной безопасности; адекватно регулирующего не только полномочия органов государственной власти, но и создающего условия и гарантии реальной защищенности личности и окружающей среды от техногенных аварий и катастроф;

· разработка системы нормативных актов, детально регламентирующих процедурные вопросы координации деятельности уполномоченных органов; разграничения их полномочий и взаимодействия в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Природные предпосылки возникновения неблагоприятных экологических ситуаций

Землетрясения. Ущерб от землетрясений исчисляется миллионами долларов. Об этом свидетельствуют оценки землетрясений: Аляскинского в 1964 г. (сравнительно редконаселенному) – 300 млн. долларов; калифорнийского 1989 г. – 1,5–360 млрд. долларов; Спитакского1987 г. – 5–7 млрд. рублей (по курсу того времени близко к такой же сумме долларов) (Григорьев, 1991; Шейдеггер, 1975). Поданным ООН, по состоянию на период до 1986 г. среднегодовой ущерб от землетрясений интенсивностью более 7 баллов составлял около 10 миллиардов долларов США. Аналогичные явления

наблюдались и при землетрясении в 7–8 баллов по Рихтеру 26 июня 1976 г. в г. Таншане (Китай), когда за четыре минуты (с 3 ч. 56 мин. до 4 ч. 00 мин.) город был полностью разрушен (остался один дом) и погибло 1600 человек.

При землетрясениях, как и во время вулканических извержений, глубинная (эндогенная) энергия переходит в другие виды энергии, вызывая различные явления на поверхности Земли, в атмосфере и биосфере.

Склоновые процессы. На склонах происходят многие процессы – оползни, осыпи,

обвалы, отслаивание, ползучесть, солифлюкция, медленно перемещающиеся грязевые потоки и сели, которые разрушают здания, коммуникации. Оползни – быстрое разрушение склонов, когда основное смещение грунта происходит обычно менее чем за 15 мин., хотя при этом предварительныe движения или последующие явления могут ощущаться в течение более длительного времени. Смещение обусловлено нарушением условий устойчивости склонов. Поверхность скольжения оползневого тела может находиться на различных глубинах. При глубине, равной не менее 10% ширины оползня, оползни относятся к поверхностным, довольно широко развитым в горных районах Украины, особенно в Карпатах. Оползни с более глубоким расположением плоскостей скольжения довольно часто смещаются за несколько коротких подвижек. Тогда на их поверхности наблюдается несколько уступов. Наблюдения позволили установить феноменальную особенность быстрых смещений больших масс грунтов. Установлено (Шейдеггер, 1981), что при увеличении объема оползня (когда он приближается к 100 000 м3) происходит уменьшение коэффициента трения и увеличиваются скорость и путь смещения. При оползневых смещениях объемом от сотни тыс. м3 до 5–10 млн. м3 и мощности оползневого тела свыше 100–150 м происходят аномально далекие смещения. Большой ущерб наносят медленные грязевые потоки (оползни, потоки), средняя скорость которых может достигать 600 м/год и расход до 6000 м3/год и более, а длина – 1800 м.