Особенности проведения лицензирования и сертификации отдельных видов деятельности в области пожарной безопасности

6. Наиболее полно в разделе 7 ФЗ №123 [1] «Оценка соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности» технического регламента изложены требования по подтверждению соответствия в формах обязательной сертификации и декларирования соответствия. В соответствии с требованиями федерального закона «О техническом регулировании» и рекомендациями по разработке технических регламентов приведены схемы декларирования и сертификации для различных групп и форм выпуска пожароопасной и пожарно-технической продукции.

Под схемой сертификации и декларирования соответствия понимается последовательность действий участников процесса подтверждения соответствия (заявителей, органов по сертификации и испытательных лабораторий). По сравнению с Положением о ССПБ (приказ № 312 МЧС России) в техническом регламенте расширен перечень схем, используемых для подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности. В статье 146 изложено содержание схем и указаны объекты, к которым они применяются; при этом потенциальная опасность объекта определяет рекомендуемую схему подтверждения соответствия. Например, для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности веществ и материалов в общем случае техническим регламентов устанавливается применение декларирования на основе собственных доказательств. Однако для отделочных материалов подвижного состава железнодорожного транспорта и метрополитена должны применяться не схемы декларирования, а схемы сертификации, как более надежные.

Статья 147 устанавливает порядок проведения работ и содержание документов, возникающих при сертификации, отработанные в практической деятельности ССПБ.

В техническом регламенте впервые установлены сроки действия сертификата пожарной безопасности в зависимости от формы выпуска продукции и примененной схемы подтверждения соответствия. Периодичность инспекционного контроля сертифицированной продукции согласуется со сроками действия сертификатов, что позволяет оптимизировать планирование инспекционных мероприятий. Однако при этом не указаны рекомендованные сроки проверки результатов корректирующих мероприятий по устранению несоответствий и нарушений, выявленных в ходе плановой инспекционной проверки, что приводит к неопределенности допускаемых сроков приостановки действия сертификата. Это должно регулироваться отдельными документами.

7. В техническом регламенте среди форм оценки соответствия предусмотрены также приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты и систем пожарной безопасности, производственный контроль и экспертиза.

В настоящей работе не рассматриваются вопросы производственного контроля и экспертизы как форм оценки пожарной безопасности

В перечень форм оценки соответствия (ст.144 [1]) не включено лицензирование деятельности в области пожарной безопасности, позволяющее установить соответствие выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям пожарной безопасности.

ФЗ №128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на следующие виды деятельности:

· деятельность кредитных организаций;

· деятельность, связанная с защитой государственной тайны;

· деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

· деятельность в области связи;

· биржевая деятельность;

· деятельность в области таможенного дела;

· нотариальная деятельность;

· страховая деятельность;

· деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг;

· осуществление внешнеэкономических операций;

· абзац утратил силу. - Федеральный закон от 08.11.2007 N 258-ФЗ;

· приобретение оружия и патронов к нему;

· использование результатов интеллектуальной деятельности лицами, обладающими правами на такое использование в силу федерального закона или договора;

· использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

· использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира;

· деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

· образовательная деятельность;

· деятельность инвестиционного фонда;

· деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;

· деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

· деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. (ст. 1 ФЗ №128 [2])

Основные положения в области лицензирования

В соответствии со ст. 3 ФЗ №128 [2] основными принципами осуществления лицензирования являются:

· обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

· установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

· установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

· установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

· гласность и открытость лицензирования;

соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 ФЗ №128 [2]).

Закон оперирует следующими понятиями, терминами и определениями:

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом;

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании;