Таким образом, предложенный подход вполне реализуем для всей области использования атомной энергии, хотя описан только для документов Госатомнадзора. Я не взялся бы приводить таблицу документов Минздрава, так как полагаю, что наши коллеги из Минздрава сами определят, какие нормы из НРБ и ОСПОРБ будут входить в общий технический регламент, а какие - в специальные по санитарно-гигиеническим аспектам радиационной безопасности. Это проблемы не выработки концепции, а разработки самих регламентов, которые будут решаться специалистами рабочих групп.
У Минздрава будет другая проблема. Так как оно не выдает лицензии, то предложенная структура ТР и РБ для него не подходит. Ему еще предстоит вместе с Минатомом определиться с содержанием специальных ТР в процессе совместных действий по созданию системы технического регулирования санитарно-гигиенических аспектов радиационной безопасности.
Заключительные положения
К сожалению, предложенная идеология содержит ряд, так сказать, в данный момент неизвестных граничных условий. В рамках административной реформы государственные функции всех упомянутых ведомств могут быть изменены, упразднены или уточнены. Поэтому сейчас трудно говорить, как, в каких формах и кем будет устанавливаться соответствие, которое непременно должно быть отражено в каждом ТР.
Могут быть изменены структура государственных надзорных органов, система государственного лицензирования в области использования атомной энергии и т.п. Принцип культуры безопасности, внедренный в умы специалистов-атомщиков, известен не всем тем, кто осуществляет эти реформы.
В этих условиях реализация предложенной идеологии должна проводиться в три этапа. На первом должен быть разработан общий технический регламент по ЯРБ, в полном соответствии с [1], с сохранением [7] и других федеральных законов, уже действующих в области использования атомной энергии. Должна быть реализована процедура разработки ТР, определенная в [1], подобная представленной на рис. 4, сформированы необходимые рабочие и экспертные группы, экспертный и методический советы и тому подобные необходимые участники этой процедуры. После завершения обсуждения проекта общего технического регламента по ЯРБ надо скорректировать программу разработки ТР, направленную в Правительство, о которой упоминалось в разделе 4.
И не надо бояться, что кто-то разработает общий ТР по ЯРБ и направит его в Думу на обсуждение. Процедура разработки ТР, предусмотренная в [1], не позволит обойти Минатом, Минздрав и Госатомнадзор, если они будут действовать согласованно.
Что же касается конкурсов на разработку ТР, то наши ведомства смогут объявить их лишь после получения в установленном порядке запрошенных средств. Поэтому представляется целесообразным уже сейчас приступить к разработке общего ТР, чтобы к моменту объявления конкурсов наши работы уже имели необходимые организационные и содержательные заделы.
На втором этапе следовало бы приступить к разработке сразу всех специальных ТР, число которых будет уточнено после принятия во втором чтении общего ТР и после корректировки этой программы.
Когда общий и все специальные ТР вступят в силу, можно будет продолжить совершенствование, согласование, уточнение основной массы всех ФНП, которые уже в статусе РБ будут действовать, оставаясь основой для анализа ЯРБ всех объектов использования атомной энергии, безопасная эксплуатация которых не должна прерываться. Это будет делаться в рамках третьего этапа, когда все основные ТР в области использования атомной энергии уже будут разработаны.
Подводя итоги, можно сказать, что сделанные предложения позволят максимально сохранить существующие тексты ФНП и механизмы регулирования ЯРБ. Они последовательно концентрируют усилия наших ведомств сначала на разработке общего ТР, потом на специальных ТР и далее на совершенствовании имеющихся текстов ФНП, переведенных в разряд рекомендательных документов.
По завершении разработки ТР система нормативного регулирования ЯРБ окажется весьма схожей с аналогичными системами ряда зарубежных стран, где уже давно регулирующие органы используют рекомендательные гайды. Например, система нормативного регулирования Германии КТА-2000 состоит из одного общего документа (основы безопасности), семи базисных правил и 90 технических документов. Все они являются рекомендательными, а по количеству практически совпадают с числом наших ФНП*.
В настоящее время можно только догадываться, какие проблемы возникнут со временем при нашем движении по выбранному пути. Для их решения следовало бы предусмотреть подобные обсуждения для корректировки избранного курса.
Скачать реферат